Las Asociaciones Público Privada (APP) son fundamentales en el desarrollo de infraestructura. Proyectos para la construcción de carreteras y líneas de transmisión eléctrica presentan avances.
Por Malema De León | [email protected]
La Secretaría Nacional de Asociaciones Público-Privadas (SNAPP) registra tres proyectos con avances significativos bajo esta modalidad, y cinco más en fases iniciales, con una inversión de hasta US$3 mil millones en los próximos años. La información fue dada a conocer tras una reunión entre las autoridades panameñas y directivos del Banco Mundial (BM) para Centroamérica y la República Dominica para conocer el estatus de estas obras.
Durante este encuentro, Eder Córdoba, director de Financiamiento Público del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), señaló que se están buscando opciones que permitan a la banca y a los licitantes de los proyectos sentirse seguros, cómodos y confiados con el proceso de pago de los compromisos del Estado.
La vía Panamericana Este es el proyecto que registra mayor avance. “Ya fue aprobada la fase de factibilidad y está en el proceso de licitación y homologación, cuenta con 14 proponentes interesados, estos son inversionistas que ven a Panamá con buenos ojos y que quieren invertir en Panamá”, precisó Córdoba.
Por su parte, Michel Kerf, director del Banco Mundial para Centroamérica y la República Dominicana, en compañía de su equipo de trabajo, manifestó que estudian las operaciones potenciales de inversión para así asegurar y respetar las reglas de salvaguarda para fortalecer la capacidad de los ministerios responsables para que puedan llevar a cabo estas operaciones.
Aseguró que el Banco Mundial (BM) ha otorgado a Panamá un préstamo de US$7.5 millones para poder proveer esta asistencia técnica en la preparación de los proyectos y, además, hay la posibilidad, si se requiere, de utilizar un instrumento adicional, “que es una garantía para certificar el pago del gobierno a los operadores”.
El director del BM resaltó el trabajo de Panamá en la implementación de la modalidad de APP desde el 2019, cuando se aprobó la Ley 93 de Asociaciones Púbico-Privadas.
Las autoridades del MEF han precisado que este tipo de asociaciones “tiene un rol clave en el desarrollo de infraestructura en el futuro cercano: Las carreteras panamericanas Este y Oeste y la Cuarta Línea de Transmisión Eléctrica se encuentran en etapa de perfectibilidad y factibilidad”.
Nuevo decreto, nuevas resoluciones
En la primera semana de mayo pasado fue publicado en Gaceta Oficial de la República de Panamá No. 29774-B de jueves 4 de mayo de 2023, el Decreto Ejecutivo No. 119 de jueves 27 de abril de 2023 que modifica el Decreto Ejecutivo No. 840 de 31 de diciembre de 2020, que reglamenta la Ley 93 de 2019, creando el Régimen de Asociación Público-Privada para el desarrollo como incentivo a la inversión privada, al desarrollo social y a la creación de empleos.
El Decreto Ejecutivo No. 840 de 31 de diciembre de 2020 fue modificado en varios artículos, específicamente en los artículos 3, 8, 12, 20, 22, 23, 35 y 40. La modificación aborda temas importantes como la definición de términos, el origen de los proyectos de APP, la clasificación de los contratos de APP según su funcionamiento, los términos y condiciones para que la entidad pública contratante asuma compromisos firmes o contingentes, el análisis de prefactibilidad y aprobación inicial, la fase de análisis de factibilidad y proceso de autorización a licitar, la suscripción del contrato de APP; y la Constitución de Fideicomiso.
Y, a mediados de mayo pasado, se publicaron nuevas resoluciones en este tema, las cuales fueron publicadas por el Ente Rector del Régimen de Asociación Público-Privada, en Gaceta Oficial de la República de Panamá No. 29782-A de martes 16 de mayo de 2023:
- Resolución N° ER-04-L2-2023 de jueves 11 de mayo de 2023 por la cual se aprueban los lineamientos y directrices para la creación del “Registro de fiduciarias aprobadas por el Ente Rector” para proyectos de Asociación Público-Privada.
- Resolución N° ER-05-L3-2023 de jueves 11 de mayo de 2023 por la cual se aprueba el “Manual para el estudio de sostenibilidad y factibilidad”, que contiene los lineamientos y metodologías para el adecuado estudio de sostenibilidad y factibilidad para la evaluación, preparación, implementación y ejecución de iniciativas y proyectos de APP, de acuerdo con lo establecido en la Ley No. 93 de 19 de septiembre de 2019 y su reglamentación.
- Resolución N° ER-06-L4-2023 de jueves 11 de mayo de 2023 Por la cual se aprueba el “Manual para la elaboración del análisis costo-beneficio”, que contiene los lineamientos y metodologías para el adecuado análisis de costo-beneficio para la evaluación, preparación, implementación y ejecución de iniciativas y proyectos de APP, de acuerdo con lo establecido en la Ley No. 93 de 19 de septiembre de 2019 y su reglamentación.
Estas normas regulatorias, incluyendo aquellas relacionadas a estructuras organizacionales y manuales de procedimiento, de acuerdo con las autoridades del MEF, permiten la coordinación, la trazabilidad y la ejecución de todo lo que representan los procesos de aprobación para las APP.
